党的十九届五中全会通过的《 *** 中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》),在“优先生长农业农村,周全推进墟落振兴”部门中提出,要“实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接”,并就若何牢固拓展脱贫攻坚功效和实现二者的有用衔接,从帮扶机制、财政投入、健全农村社会保障和救助制度、增强内生生长能力等方面提出了详细要求。2020年11月23日,贵州省最后9个贫困县退出贫困县序列,中国832个贫困县所有摘帽,近1亿贫困人口实现脱贫,取得了令全世界另眼相看的重大胜利。我国未来该若何牢固拓展来之不易的脱贫攻坚功效?又该若何将其与墟落振兴战略有用衔接?笔者以为,应重点关注以下四个问题

  理清二者的相互关系

  一方面,脱贫攻坚功效的牢固拓展为墟落振兴奠基了坚实基础,使墟落振兴能在一个人民收入水平和农村基础建设都相对较好的环境下睁开。而且,脱贫攻坚是墟落振兴的主要条件和优先义务,没有脱贫攻坚,没有脱贫攻坚功效的牢固拓展,周全建成小康社会和农业农村现代化也就失去了基础,墟落的周全振兴也就无从谈起。可以说,不从根本上改变农村的贫困面目,就很难顺畅地开展墟落振兴。若是墟落依然贫穷,墟落振兴的实行必将举步维艰,这是脱贫攻坚之于墟落振兴的主要意义。

  另一方面,墟落振兴是牢固拓展脱贫攻坚功效、最终实现共同富裕的一定要求。墟落振兴之于脱贫攻坚既是手段也是目的,没有墟落的周全振兴生长,没有可连续的增产增收机制,已脱贫的人口会随时再次返贫,脱贫攻坚的功效也就付诸东流。脱贫攻坚的目的是让农村居民通过国家和社会的帮扶,加之自身的起劲,最终告辞贫困,过上富足的生涯,从而实现与城市居民的共同富裕,这与墟落振兴的战略目的是完全一致的。我们说,贫困户退出、贫困县摘帽不是反贫困的终点,接下来,必须通过墟落振兴的鼎力推进,牢固拓展脱贫攻坚功效,构建起反贫困的长效机制,同时通过脱贫攻坚功效的牢固生长,助推墟落振兴的实现。

  关于二者的关系,2019年中央一号文件(即《 *** 中央、国务院关于坚持农业农村优先生长做好“三农”事情的若干意见》)这样形貌:“做好脱贫攻坚与墟落振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实行墟落振兴战略牢固生长功效,接续推动经济社会生长和群众生涯改善。”以是,从理论层面看,二者是相辅相成、相互促进的,一定要做好它们的衔接事情。

  牢固拓展脱贫攻坚功效

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  就反贫困自己而言,必须加强对农村相对贫困的治理,以党的十九届五中全会《建议》中的几点要求为指引,对相对贫困群体提供连续增收的制度保障。由于,随着绝对贫困的消除,相对贫困将成为我国接下来反贫困的事情重点。为牢固拓展脱贫攻坚功效,针对低收入群体的特征,需要保持现有帮扶政策的总体稳固,对已经脱贫的群体要“扶上马,送一程”,在一定期限内做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘羁系;需要保持现有的各方面投入,保持财政投入力度总体稳固,强化易地扶贫搬迁后续扶持,特别是要连续推进扶贫产业生长壮大;需要做好制度保障,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强对脱贫不稳固户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测,提前接纳措施给予有用帮扶。通过一揽子行动,从主体、制度、机制多方面,实现对脱贫攻坚功效的牢固生长。

  通过墟落的周全振兴,尤其是墟落产业振兴,增强和引发贫困区域和贫困户的内生动力,以此牢固拓展脱贫攻坚功效,同时实现墟落振兴的伟大目的。虽然在全国范围内,以当前的贫困线为尺度,我国实现了脱贫摘帽,但要看到我国一些欠发达区域的整体生长水平依然较低,仍然需要中央和发达区域的帮扶支持才气实现自我生长和自动生长。正如党的十九届五中全会《建议》指出的,需“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会气力介入帮扶等机制”。然则,帮扶毕竟是有限的,是脱贫的外因,并非长久之计。要想彻底脱节贫困,必须增强贫困区域自身的脱贫能力,要在引发内生动力上下功夫,使已经脱贫但仍然相对贫困的区域不停增强自我生长能力。

  关于这一点,党的十九届五中全会《建议》明确指出:“在西部区域脱贫县中集中支持一批墟落振兴重点帮扶县,增强其牢固脱贫功效及内生生长能力。”在此,需要借助墟落振兴,进一步施展当地产业的作用,将生长特色产业与推动墟落产业振兴联系起来,以产业的连续壮大,增强当地的经济实力和活力,缔造更多更稳固的就业机会,实现贫困群体增产增收。这既是牢固拓展脱贫攻坚功效的需要,也是周全实现墟落振兴的应有之义。

  做好政策和计划机制的有用衔接

  在政策方面,首先要认识到,脱贫攻坚和墟落振兴的工具是差别的。脱贫攻坚的工具是贫困县、贫困乡、贫困村,特别是贫困户,而墟落振兴的工具是所有的农村、所有的农民、所有的农业,无论贫困与否都包罗在内。因此,要做好二者的有用衔接,就必须注重政策从特殊性到普遍性的转变,逐步将到村到户为主的帮扶政策,转向对墟落整体生长的支持。牢固拓展脱贫攻坚功效的工具已经转变为相对贫困人口,其瞄准的不仅仅是收入低下式的贫困,而是多维贫困,因此需要与墟落振兴的工具相衔接,从经济、文化、环境等方面,同时实现反贫困和墟落振兴的目的。其次,应处理好反贫困政策与墟落振兴政策的衔接,二者虽然互为手段和目的,但不能完全等同起来,因此要处理好双方政策的协同问题。

  在计划机制方面,要做好反贫困与墟落振兴战略计划的有用衔接。虽然现在尚无国家层面的农村相对贫困治理战略计划,但已见一些农村相对贫困治理的地方政策,在详细实行中必须将牢固拓展脱贫攻坚功效的政策措施与墟落振兴的战略计划有用衔接,形成横向联动、纵向领悟、协同一致的计划系统。

  (作者系内蒙古大学公共管理学院教授、博士生导师)

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